Birokracija u Rusiji: Suočavanje sa proizvoljnošću
Na njemu počinje parazitirati birokratska vlast koja bi trebala služiti narodu. Napokon, sama birokracija ne proizvodi ništa, već samo pomaže u raspodjeli javnih dobara. Ali izoliran, pretvarajući se u zatvorenu samodostatnu strukturu, izuzetno otežava život onima kojima bi ovaj život trebao biti olakšan i za koje je stvoren.
Birokracija i birokracija - u čemu je razlika?
Riječ "birokracija" izaziva negativnu reakciju većine stanovništva, koje se povremeno susreće s pojavama poput birokracije; čekanje u dugim redovima kako bi se dobio traženi obrazac i informacije; neuspješni pokušaji rješavanja bilo kojeg pitanja od vlasti i uprave; obilje papirologije koja zamjenjuje stvarne potrebne akcije za poboljšanje životnih uvjeta u društvu. Međutim, sam fenomen "birokracije" nije nešto negativno, već je prirodan u društvu u kojem postoji centralizacija moći.
Prema definiciji, "birokracija" (od francuskog biroa - ured i grčkog kratos - moć) je sustav upravljanja zasnovan na vertikalnoj hijerarhiji i osmišljen za izvršavanje zadataka koji su mu dodijeljeni na najučinkovitiji način "(www.investments.academic.ru). Javlja se u bilo kojoj zemlji u kojoj je sav menadžment koncentriran u rukama središnjih državnih vlasti.
Sada se koncept "birokracije" koristi mnogo šire - kada se opisuje način upravljanja bilo kojom velikom tvrtkom ili korporacijom u kojoj postoji veliko i razgranato osoblje upravitelja. S tim u vezi pojavili su se koncepti kao što su "korporativna birokracija", "crkvena birokracija", "sindikalna birokracija" i drugi.
Druga je stvar "birokracija", koja je posljedica neučinkovitog rada birokratskog sustava i dovodi do pretjerane složenosti činovničkih postupaka i velikog gubljenja vremena. Razlozi za ovu pojavu mogu biti objektivni (složenost upravljanja) i subjektivni (želja da se izvrši na sigurno, skriveno iznuđivanje). U potonjem slučaju na njemu počinje parazitirati birokratska vlast koja bi trebala služiti narodu. Napokon, sama birokracija ne proizvodi ništa, već samo pomaže u raspodjeli javnih dobara. Ali izoliran, pretvarajući se u zatvorenu samodostatnu strukturu, izuzetno otežava život onima kojima bi ovaj život trebao biti olakšan i za koje je stvoren.
Birokracija i birokracija. Analiza sustava
Sustavni pogled na problem birokracije i birokracije omogućuje nam da uvidimo da je ova pojava u potpunosti posljedica postojanja mjere kože u društvu. Još početkom 1900-ih njemački sociolog Max Weber formulirao je koncept racionalne birokracije, koja je postala jedna od najkorisnijih ideja u društvenim znanostima. On je ponudio model birokracije čiji su se glavni elementi u potpunosti temeljili (sa stajališta psihologije sustava i vektora) na vrijednostima mjere kože, koja zapravo organizira čitav sustav upravljanja u društvo, stvara jasnu strukturu moći, prirodno podržavajući ovu strukturu vođe uretre (karizmatična osobnost sposobna okupiti ljudsko jato oko sebe).
Prije svega, prema Maxu Weberu, rad svakog člana birokratskog sustava trebao bi se temeljiti na jasnim pravilima koja su dizajnirana da cjelokupni proces upravljanja učine najučinkovitijim i najracionalnijim, da zaštite klijente od samovolje službenika, tj., birokratija. Ovdje se očituju takve vrijednosti vektora kože kao što su regulacija, učinkovitost, racionalizacija bilo kojeg postupka.
Drugi element birokratskog modela Maxa Webera je bezličnost odnosa, kako između članova birokratske strukture, tako i u njezinim vanjskim interakcijama. Prema ovom načelu, odabir službenika i menadžera ne bi se trebao provoditi na temelju osobnih naklonosti i simpatija, već samo na temelju profesionalnosti i kompetentnosti kandidata. Vektor kože uvijek održava distancu u vezi, ne dopuštajući da se netko temelji na osjećajima, već samo na principu najveće koristi i koristi za uzrok. "Posao i ništa osobno" omiljena je izreka menadžera kože.
Specijalizacija i podjela rada u birokratskom sustavu, kada su odgovornosti i područja djelovanja jasno definirani za svakog zaposlenika, također su utjecaj vektora kože. Individualizam, podjela rada, standardizacija principi su organiziranja bilo kojeg postupka po mjeri kože.
I na kraju, jasna vertikalna hijerarhija svojstvena svakoj birokratskoj tvrtki koju je opisao Max Weber odražava prirodnu hijerarhiju koja postoji u životinjskom čoporu i još uvijek određuje život ljudskog društva. To je piramida u čijoj je osnovi većina kojom vlada manjina na višim stepenicama hijerarhijske ljestvice. Kao što je već spomenuto, na samom vrhu ove piramide nalazi se vođa uretre, a niža mjesta u upravi u odnosu na njega zauzimaju zapovjednici kože, čelnici srednje razine koji čine osnovu birokratskog sustava. Za njih su istinita sva gore opisana načela.
Birokracija - što je to? Ljudski faktor
Ovo je idealan model za učinkovit birokratski sustav. Ali zašto u stvarnosti nije uvijek tako učinkovit? Sve veća složenost društva, procesi njegovog upravljanja, razvoj gospodarstva dovode do još većeg povećanja utjecaja birokratskog sustava. Što je veća struktura kojom treba upravljati, to više zahtijeva osoblje menadžera i broj pravila prema kojima djeluje. Uz to, glavni negativni čimbenik koji čini birokratski sustav složenim, nespretnim i prepunim korupcije je, kao i uvijek, čovjek. Pogledajmo izbliza zašto.
Društveni znanstvenici opisuju tri glavna problema koja proizlaze iz postojanja birokratskog oblika vlasti. Ovo je otuđenje od čovjeka, ritualizam i inercija. Dodajmo ovome, naravno, problem korupcije, koji je u svijesti ljudi već čvrsto povezan s položajem državnog dužnosnika, iako to nije uvijek slučaj. Naravno, koliko učinkovito i točno funkcionira sustav upravljanja, čak i najbolji, ovisi o ljudima, njihovim vektorima i stupnju njihovog razvoja.
Razlozi birokracije. Nerazvijena koža
Problem otuđenja upravljačkog sustava od osobe je stereotipni pristup čovjeku, ne uzimajući u obzir njegove individualne potrebe, odnos prema njemu kao prema drugom "poslu". Naravno, to je posljedica utjecaja bezličnosti i standardnog pristupa osobe s ne baš razvijenim vektorom kože, koja je sklona štedjeti na bilo kojem svom djelovanju. Lakše je uzeti dugo provjerenu uputu i slijediti je nego pokušati shvatiti suštinu problema.
Problem korupcije, korištenje nečijeg službenog položaja radi osobne koristi radi primanja mita, iznuda također je problem "kože". Razvijeni kožni čovjek nikada neće prekršiti zakon. Nerazvijeni, ostajući u arhetipu (na razini razvoja primitivnog čovjeka), nastoji spojiti sve što je loše. "Toplo" mjesto u sustavu raspodjele materijalnog bogatstva konačni je san takvog arhetipskog kožara, gdje se lako može obogatiti.
Budući da se u Rusiji mjera kože u svako doba nije mogla razvijati zajedno s mentalitetom uretre koji joj je suprotan u vrijednostima, problem korupcije birokratske moći među službenicima vrlo je akutan. Arhetipska koža razlog je što je u svijesti Rusa položaj službenika, birokrata čvrsto povezan s pojmom "korumpiran".
Razlozi birokracije. Analni stupor
Birokracija je prilično glomazan sustav koji ima mnogo razina, što naravno neće proći bez izvršitelja koji bi obavljali prilično rutinske papirnate i administrativne poslove koji zahtijevaju brigu, točnost, ustrajnost i skrupuloznost. Za takav rad najbolje odgovaraju predstavnici analnog vektora. Oni su oni koji se bave uredskim poslovima, upravljanjem dokumentima i izvještavanjem. I upravo se u njihovim svojstvima pronalaze uzroci takvih problema poput ritualizma i inertnosti birokratskog sustava.
Skloni su akumuliranju prošlih iskustava, slijede tradicije, odupru se inovacijama, naviknu se na određeni sustav poslovanja, uspostavljen tijekom godina, i vrlo je teško obnoviti ga na novom tragu. Želja pod svaku cijenu očuvanja reda uspostavljenog u instituciji, složenosti, detalja, prolaska kroz brojne slučajeve i birokratskog sustava toliko inercijskim, da će teško reagirati na brze promjene u društvu, posebno u trenutnoj brzoj kožnoj fazi ljudskog razvoja. Postoji čak i poseban izraz - "birokratski ritualizam", zaokupljenost pravilima i propisima na štetu postizanja cilja zbog kojeg je posao pokrenut.
Asertivni zapovjednici kože od svojih izvođača zahtijevaju brzu reakciju, trenutno restrukturiranje, ali nespretni analni spolovi u takvoj situaciji padaju u stres, koji se izražava u omami, gubitku sposobnosti razmišljanja. To dovodi do puno pogrešaka, prerade i osjećaja dubokog nezadovoljstva kod analnih profesionalaca koji su navikli sve raditi savršeno.
Birokracija i birokracija u Rusiji
Unatoč raširenom mišljenju da je Rusija zemlja birokrata, broj dužnosnika u našoj zemlji je mnogo manji nego u razvijenim europskim zemljama. Prema RIA Novostima, „glasine o visokoj razini birokratizacije u Rusiji uvelike su pretjerane“(www.ria.ru). Prema studiji stručnjaka iz Centra za ekonomska istraživanja "RIA-Analytica", najniža razina birokratizacije opaža se, što je čudno, u Moskvi i Sankt Peterburgu, gdje na njih dolazi 44, odnosno 50 civilnih i općinskih službenika 10 tisuća ljudi. To je s prosječnom ruskom brojkom od 67 dužnosnika. Nije li to nevjerojatno otkriće?
U usporedbi sa zapadnim zemljama, imamo oko 250 državnih službenika za istih 10 tisuća stanovnika u Rumunjskoj, oko 300 u Njemačkoj i Norveškoj, oko 350 u SAD-u i oko 400 ljudi zaposlenih u državnoj službi u Francuskoj (odnosno službenici u Francuska u 6 puta više nego u Rusiji, u odnosu na stanovništvo, naravno).
Osim što u nekim regijama naše zemlje zaista nedostaje državnih službenika, kod nas postoji i problem neučinkovitog rada birokratskog sustava, birokracije. Koji je razlog tome? Opet, s činjenicom da je u osnovi birokracija proizvod mjere kože, suprotna našem mentalitetu uretre. Nismo mentalno ograničeni i ne volimo poštivati zakon. Strogo poštivanje pravila, što se podrazumijeva u birokratskom sustavu, nama je strano. Zbog toga se birokracija u Rusiji uvijek razlikovala od one na Zapadu.
U 1920-ima - 1930-ima u SSSR-u je stvorena nova vrsta birokracije, koja se razlikovala od europske birokracije - nomenklature - koja je unatoč tome apsorbirala sve kvalitete ruske birokracije. Tijekom vladavine mirisnog Staljina karijera dužnosnika nije ovisila o poslovnim kvalitetama, već o političkoj odanosti dužnosnika, njegovoj privrženosti stranci. I to u dane njegovih nasljednika - iz osobnih veza, što, naravno, nije pridonijelo kvaliteti upravljanja.
Rusi teže stvaranju neformalnih odnosa, čak i na vlasti. Osnova ruskog nepotizma je komplementarnost mentaliteta uretre s analnim vrijednostima obitelji i prijateljstva. Zbog toga, prilikom zapošljavanja u aparatima moći, u Rusiji često ne gledaju na profesionalnost, već na prisutnost veza. Već smo govorili o uzrocima ruske korupcije.
Ruska birokracija i potrošačko društvo
Trenutno se u Rusiji pokušavaju učiniti birokratski sustav učinkovitijim. U tu svrhu široko se koriste informacijske tehnologije koje uključuju olakšavanje pristupa stanovništva javnim uslugama, smanjenje papirologije.
Međutim, zapravo, sa sve većom informatizacijom procesa upravljanja, iz nekog razloga dolazi do povećanja broja službenika, a osovina izvještavanja i papirologije samo se povećava. To se posebno odnosi na područja obrazovanja i zdravstva, gdje su nove metode upravljanja toliko formalizirale proces komunikacije s klijentom toliko da kvaliteta usluge pati. Primjerice, za pregled pacijenta odvaja se 15 minuta, tijekom kojih liječnik mora imati vremena za unos svih svojih podataka u elektroničku karticu, tako da nema vremena za pregled. Kontrola svakog koraka, potreba za popunjavanjem ogromnog broja računovodstvenih dokumenata čine birokrate od stručnjaka. Birokracija se provlači kroz profesionalna područja, gdje kvaliteta usluga od toga jako pati.
Naravno, slične nuspojave birokracije primjećuju se i na Zapadu, ali kod nas izazivaju posebno odbijanje. Mentalno smo bliži kad je središte naših težnji osoba, njezine potrebe i zahtjevi. Za nas je opće važnije od osobnog i sva ta regulatorna kašnjenja uzrokuju samo iritaciju.
Zato kad usvojimo najnovije zapadnjačke tehnologije upravljanja, one nam ne rade. Potpuna kontrola nad kvalitetom rada, kažnjavanje rubljem ne čini nas da želimo slijediti zakon. Na rusku osobu može se utjecati samo probuđivanjem u njoj odgovornosti za druge. Samo ovo nalazi odgovor u njegovom srcu i želju da djeluje za dobrobit društva.
Stoga se napori za postizanje učinkovitog upravljanja ne bi trebali poduzimati u sferi primjene najnovijih zapadnjačkih tehnologija upravljanja, već u psihološkoj sferi, otkrivajući našim ljudima istinu o njihovom mentalitetu i ogromnom potencijalu svojstvenom njihovom mentalnom razvoju.
U kasno sovjetsko doba, kada je arhetipska birokratska nomenklatura propadala, ljudi su nastavili živjeti životom društva, radeći savjesno svoj posao, za dobrobit cjeline, bez ikakvih zapadnih tehnologija učinkovitog upravljanja. Ispravno izgrađena ideologija, koja se pokazala u skladu s našim mentalitetom, pomogla nam je stvoriti snažnu i ekonomski razvijenu državu sa slabim i neučinkovitim birokratskim sustavom. Ovo su lekcije iz prošlosti kojima se možemo sada obratiti.
Ali za nas je danas mnogo važnije, na temelju novog sistemsko-vektorskog razumijevanja nas samih i našeg mjesta u povijesnom procesu, izvući se iz dugotrajnog stresa slijedeći tuđi zapadni put i konačno pronaći uporište za trzaj uretre "iza zastava" - u društvo budućnosti … Zajedno sa svime na svijetu.
